“我們辦的是案子,還是別人的人生,必須定性準確、量紀適當。”這是淄博市紀委監委案件審理室全體人員在多年審理實踐中形成的共識。作為保障案件質量的最后一道“關口”,他們始終以“工匠之心”深耕細作,堅持以質為先、以紀為綱的工作理念,將“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”的二十四字要求融入日常工作,用專業與堅守筑牢案件質量“生命線”。近年來,該室先后榮獲全省“鐵紀護航”先進集體、市直機關“百強戰斗堡壘”等多項榮譽,用實打實的業績詮釋了案件質量“守門人”的擔當。
創新機制:織密全鏈條質量防護網
“這份銀行流水只標注了轉賬金額和時間,缺少轉賬方賬戶信息,資金流向鏈條不完整,必須補證”“筆錄中收受財物地點表述不一致,需進一步明確具體位置,結合其他證據形成閉環”……這樣的嚴謹把關,是案件審理室的工作常態。
“作為保障案件質量的最后一道‘關口’,作出的每一個處分,都關系著黨的形象和權威,一定要認真核實每一起事實,來不得半點馬虎?!彼麄兩钪?,單靠個體細致難免出現疏漏,唯有搭建嚴密高效的審核體系,才能筑牢更堅固的質量防護網。
為此,該室創新構建了“分組閱卷+三級把關”的工作機制。將骨干力量分配成兩個獨立辦案組,案件受理后,結合審理組專長和案件特點精準分流,各組按照“專人專責、全員參與”的原則,對案卷材料進行系統性審核把關。在此基礎上,建立“三級閱卷制”,每一起案件需經組內主辦人主審、審理組復審、組長核審三道關口,通過環環相扣、相互制約的流程,夯實案件質量根基。
“審理小組就像尖刀班,能讓我們力量更集中,審理的效率和精準度都明顯提升,而三級把關就像三道防線,能層層過濾掉工作疏忽和瑕疵?!痹撌抑魅吸S堂吉介紹。實踐中,該室嚴格依規依紀依法審核案件,對程序不規范、事實不清楚的敢于說“不”,及時提出補證意見,會同案件承辦部門研究取證方向,共同保障和提高案件質量。近年來,該室審理的自辦案件無一申訴,移送審查起訴的案件,全部做到了移、訴、判的一致,真正把每一起案件辦成了經得起檢驗的“鐵案”。
系統思維:構建案件質量共同體
“審理部門是重要的關口、出口,必須發揮好樞紐的作用?!痹撌疑羁陶J識到,審理工作在保障和提升案件質量中發揮著重要作用,必須運用系統思維,在推動上下聯動、紀法貫通、法法銜接上下功夫。他們牢固樹立案件質量共同體理念,在橫向上不斷深化查審有機銜接和法法高效互動,在縱向上持續加強對下指導督促,共同推動查辦案件各層級、各環節提質增效。
“現在新型違紀違法行為越來越多,認定起來難度更大”“處分決定執行環節總怕出紕漏,能否出個指導性的文件”……此前的一次全市案件質量評查會上,監督檢查、審查調查部門和基層紀委監委反映的困惑,引起了案件審理室的高度重視。隨著全面從嚴治黨縱深推進,新型、隱性腐敗帶來的復雜案件不斷出現,而部分基層紀檢監察干部常常依賴“老經驗”來操作,容易出現不規范、不嚴謹等問題。
“審理工作必須有章可循、有規可依。必須拿出讓基層用得上、用得順的規范性制度來?!痹撌已杆俳y一意見,啟動《案件質量保障體系制度匯編》編輯修訂工作。為讓《匯編》更具實操性,他們把近5年來全市查辦的案件逐一過篩,梳理常見問題和新型違紀違法情形;有的同志業余時間“泡”資料室,翻閱案例判決文書和相關司法解釋;有的同志主動對接法院、檢察院等部門,就證據標準、定性依據等進行深入交流;有的同志則積極向外地先進單位請教,學習成熟制度規范。經過半年精心打磨,涵蓋47項案件辦理制度規范和執紀執法要求的“業務指南”匯編完成,為基層辦案提供了實用的工作指引。
今年以來,該室又陸續制定了案件審理與承辦部門溝通會商辦法,查辦失職瀆職類案件工作手冊,市管企業、市屬高校紀檢監察機構案卷規范化操作指引,案件審理工作規范指南等10余項制度,為推動紀法貫通與法法銜接、提升工作規范化法治化正規化水平奠定了堅實的基礎。在完善制度機制的同時,該室還構建了“案件評查+提級審核+巡回指導”的工作機制,通過“查審督改”全鏈條管控案件質量。
淬煉隊伍:鍛造專業過硬“質檢員”
“干好審理這項工作,業務得精、作風得正、底線得牢,能夠一眼看穿問題,這才是合格‘質檢員’該有的樣子?!笔屑o委監委主管案件審理工作的常委李淑愛這樣要求每一名審理干部。為打造高素質審理隊伍,該室推動建立全員培訓、一體培養機制,組織全市紀檢監察系統審理人員開展常態化集中培訓和以干代訓,全方位提升業務能力。
2024年8月,夏明輝通過組織遴選調入案件審理室,談起一年多來的工作經歷,他印象最深的就是業務學習抓得緊、抓得實。案件審理室堅持每周召開室務會,雷打不動開展業務學習。學習由全體人員輪流主持,每期選取一個疑難案例或一種辦案技巧進行研討剖析,在思想碰撞中凝聚共識、提升能力。會后,將研討材料匯編成“每周一案”工作指引,供基層審理人員參考學習。
除定期開展理論知識學習,案件審理室還建立“結對子”工作機制,由業務骨干與年輕同志結成“師徒”對子,手把手傳授審理業務經驗。夏明輝在跟案學習期間,同事李忠遠從案卷材料的證據核實到與相關部門的溝通協調都傾囊傳授,還多次帶著他逐字逐句“摳”審理報告。如今,夏明輝已經能夠獨立完成案件審理。
在強化學習的基礎上,該室牽頭建立“每周一練”“一季一講”“模擬案卷實戰”相結合的能力培養機制,結合案件質量評查發現的問題、審理工作中遇到的易發多發問題、職務違法犯罪新型問題等,組織全市案件審理、監督檢查、審查調查人員開展實戰練兵,多舉措提升隊伍業務能力和綜合素質。如今,越來越多的年輕干部通過系統培養鍛煉,加入全市審理干部人才庫,成長為案件審理響當當的“行家里手”。在全省紀檢監察審理業務大比武中,2名同志進入全省前十名,該市紀委監委榮獲全省團體第一名。
在全面從嚴治黨的新征程上,淄博市紀委監委案件審理室將始終以匠心守護公平正義、以專業踐行初心使命,持續嚴把案件質量關,讓每一起案件都經得起歷史和人民的檢驗,為營造風清氣正的政治生態提供堅實保障。